開展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。

在改革審批方式上，按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的許可事項中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的110多項行政許可事項，先行開展改革試驗。根據(jù)許可事項的不同，分五種情況推進試點：

一是取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立舊機動車鑒定評估機構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等（10項左右）。

二是取消審批，改為備案。為及時準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護公共利益，對許可事項實行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括加工貿(mào)易合同審批等（10項左右）。

三是簡化審批，實行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)許可事項。包括機動車維修經(jīng)營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等（20項左右）。

四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立、融資性擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等（40項左右）。

五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準(zhǔn)入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動審批事項，按照國際通行規(guī)則，加強風(fēng)險控制，強化市場準(zhǔn)入管理。包括食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立等（30項左右）。

在加強綜合監(jiān)管上，主要是探索建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會共治、風(fēng)險預(yù)警及時的綜合監(jiān)管體系。主要措施包括：一是以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，實施協(xié)同監(jiān)管。二是以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管。三是以行業(yè)協(xié)會為依托，實施自律監(jiān)管。四是以社會力量參與為輔助，實施社會監(jiān)督。五是以風(fēng)險防范為底線，實施動態(tài)監(jiān)管。

市工商局陳學(xué)軍局長答記者問

陳學(xué)軍就記者關(guān)心的先證后照、證照分離改革后實行“雙告知”的內(nèi)容、措施等問題進行了解答，并舉例闡述了證照分離改革后對企業(yè)帶來的便利。

問：先照后證、證照分離改革以后，企業(yè)是先拿到了營業(yè)執(zhí)照，取得商事主體資格，那接下來有些經(jīng)營還要到行業(yè)主管部門去辦許可證，怎么讓這些主管部門知道有這樣一個企業(yè)成立了，要來辦證，要納入事中事后監(jiān)管。在做好銜接方面，工商部門采取了哪些措施為申辦人提供便利？

陳學(xué)軍：的確，我們開展“先照后證”改革，并試點“證照分離”，對政府部門之間的信息銜接提出了更高要求，為此，我們推出了“雙告知”的措施。

所謂“雙告知”，就是指，一方面，企業(yè)在登記注冊時，工商、市場監(jiān)管部門根據(jù)市政府公布的工商登記后置審批事項目錄，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。另一方面，在登記注冊后，工商部門通過信息化手段，對經(jīng)營項目審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)（即市法人庫）平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

目前，市工商局已經(jīng)與本市審批部門明確了，工商登記由前置改為后置的審批事項經(jīng)營范圍共148項，為信息定向推送打好了基礎(chǔ)。

在將審批事項告知申請人這方面，我們盡可能提供各種便民措施。比如：申請人可以到全市各辦事大廳進行實地查詢，我們大廳里面將公布所有市政府明確實施“雙告知”的審批事項、審批部門、基本審批條件，同時提供書面告知承諾書和宣傳小冊子，供取閱。另外，申請人還可以通過政府網(wǎng)站了解后置審批目錄及審批部門，可以下載告知承諾書、可以通過鏈接到相關(guān)審批部門去了解具體辦理的流程與條件。隨著改革的不斷推進、深化，我們還會繼續(xù)推出一系列的政策、措施以及便民服務(wù)。

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