對虛設(shè)企業(yè)現(xiàn)象的思考與建議

連云港市工商局 宋昕卉

自2014年3月以來，隨著公司注冊登記制度改革的不斷深入及網(wǎng)上登記的不斷推廣，公司設(shè)立的準(zhǔn)入條件充分放寬，極大助力了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。今年以來，“三證合一、一照一碼”的開展更加大大簡化了登記流程，寬松的投資政策、簡便的手續(xù)、所有流程免費(fèi)，這一切都激發(fā)了投資者的投資信心和創(chuàng)業(yè)熱情，市場主體數(shù)量迅猛增長，改革取得了顯著成效。但在飛速增長的新設(shè)市場主體中，不免存在著魚龍混雜的現(xiàn)象，就有那么一些公司，設(shè)立的目地不是為了“設(shè)公司、上項(xiàng)目”而是鉆政策的空子、搞空手套白狼，對社會的營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成不必要的負(fù)面影響。

一、虛設(shè)企業(yè)現(xiàn)象的突出問題和原因

（一）部分企業(yè)對注冊資本認(rèn)繳制理解偏差。從注冊資本認(rèn)繳制出臺后，部分企業(yè)對政策的理解出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為認(rèn)繳就是不需要注冊資本到位，由此而把注冊資本認(rèn)繳得越多越好，出現(xiàn)了營業(yè)期限是多少年，出資期限就設(shè)多少年，如果營業(yè)期限是長期的，甚至把出資期限設(shè)成五十年甚至八十年。再由于當(dāng)前信息公示為主的信用監(jiān)管制度尚未銜接到位，在以前注冊資本實(shí)行實(shí)繳制時(shí)，尚有許多企業(yè)虛增注冊資本再抽逃出資，現(xiàn)在的注冊資本認(rèn)繳制下，注冊資本已不能真實(shí)反映公司經(jīng)營的資本實(shí)際情況，注冊資本制度的功能和作用正在轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前“寬進(jìn)”大力降低準(zhǔn)入門檻的情況下，“法無禁止即可行”，現(xiàn)實(shí)登記過程中，出現(xiàn)企業(yè)選擇注冊成資本幾千萬甚至上億的大型企業(yè)，出資期限選擇和營業(yè)期限相同或?yàn)槲迨�年至八十年等明顯不符合商業(yè)慣例和投資人實(shí)際能力的現(xiàn)象，登記注冊人員又沒有依據(jù)對此提出反對意見，只能登記這種出資額與出資期限均不合理的公司。

（二）部分企業(yè)設(shè)立目的不正當(dāng)涉嫌非法牟利。有一部分企業(yè)利用當(dāng)前設(shè)立企業(yè)方便的政策環(huán)境，通過大量設(shè)立企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，鉆國家各類優(yōu)惠政策或稅收政策空子，套取虛開增值稅發(fā)票或騙取退稅。例如通過設(shè)立貿(mào)易公司、科技公司及物流公司，在80萬免稅額內(nèi)開出低于80萬的增值稅發(fā)票，用于沖抵已開出較大金額的企業(yè)的增值稅發(fā)票；再如，農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營項(xiàng)目，在實(shí)際收購中農(nóng)民是不需要發(fā)票的，如開出的發(fā)票進(jìn)項(xiàng)為菊花、金銀花等，出項(xiàng)就為菊花茶或金銀花茶。不法分子利用國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)出臺的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，設(shè)立能領(lǐng)取補(bǔ)貼的企業(yè)或變更在手企業(yè)的經(jīng)營范圍。還有退稅優(yōu)惠政策也被此類公司利用，在賺取了增值稅稅點(diǎn)后還能再享受退稅，如一戶空殼公司在經(jīng)過一條龍稅點(diǎn)、退稅、補(bǔ)貼的運(yùn)作后能賺取的利潤在開票數(shù)額的17%以上。此類空殼公司實(shí)際并沒有開展任何經(jīng)營活動(dòng)，只是為了開票而設(shè)立的公司，不是為了生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)立的企業(yè)，造成稅收在本地，公司股東及法人代表兩頭在外的奇特現(xiàn)象。

（三）部分企業(yè)濫用住所放寬。同一地點(diǎn)（一般這些地點(diǎn)都是無償提供給企業(yè)使用）設(shè)立大量的公司，一些人員利用自身掌握的公司住所（經(jīng)營場所）資源，在一個(gè)相同的地址注冊了明顯超出該建筑合理容量的企業(yè)數(shù)。如某商貿(mào)城共28套房產(chǎn)，合計(jì)面積為2434平方米，共注冊了企業(yè)727戶。而其中的有一個(gè)房間就申請注冊151戶公司，包括貿(mào)易類51戶、物流類29戶、工程類24戶、制造及醫(yī)藥科技等其他行業(yè)47戶；還有一個(gè)房間則申請注冊115戶公司，包括貿(mào)易類39戶、物流類25戶、工程類20戶、制造及醫(yī)藥科技等其他行業(yè)31戶。江蘇省出臺了《省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的指導(dǎo)意見》對一址多照已全面放開，但一址多照中的“多”是多少？是幾個(gè)還是幾十個(gè)還是幾千個(gè)，目前并無明確的規(guī)定，也無明確的操作辦法。

二、虛設(shè)企業(yè)現(xiàn)象所產(chǎn)生的后果和隱患

（一）空殼開票公司無謂損耗占用行政資源

空殼開票公司的設(shè)立，不僅占用了大量的字號名稱資源（如現(xiàn)在設(shè)立貿(mào)易公司需查詢偏僻字號才能取到一個(gè)公司名稱），也客觀牽扯了登記窗口大量的人力物力行政資源，窗口人員須把較多精力用在應(yīng)對“假”企業(yè)上，對注冊登記窗口為地區(qū)內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營公司的日常服務(wù)難免產(chǎn)生客觀上的影響。而且此類企業(yè)設(shè)立后，不法人員會根據(jù)開票的需求或近期國家各種優(yōu)惠政策，頻繁地變更手里的空殼公司，在幾個(gè)月內(nèi)此類公司可以多次變更，代理人員想要變更執(zhí)照時(shí)就用虛假簽字來欺騙登記部門，因?yàn)闊o法進(jìn)行專業(yè)性的筆跡鑒定，一些假簽字是很難被發(fā)現(xiàn)，也加大了登記工作人員的履職風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，此類公司設(shè)立也無端虛耗了市場監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法和行政服務(wù)很多工作量，損耗了大量的行政資源，也為后續(xù)監(jiān)管帶來很大的難度。

（二）空殼公司設(shè)立后實(shí)施的活動(dòng)

1、如專作開票公司代辦注冊登記手續(xù)的代理人，每注冊成功一家都要收取成千上萬的高額代理費(fèi)。受到如此可觀的利益驅(qū)動(dòng)，社會上的不法分子就不擇手段，他們會在網(wǎng)上收購其他人丟失的二代身份證，到別處設(shè)立公司，或以每人上百上千元的費(fèi)用，誘勸一些缺乏法制意識和基本公司經(jīng)營常識的農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員提供身份證明，幫助登記設(shè)立空殼開票公司。這些公司的股東大多為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民，很多人完全并不清楚自己辦理公司所要承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)，甚至有的股東無法寫出自己的名字。

2、開票公司股東被小利引誘設(shè)立公司后就不再理會，但會簽出大量的空白簽字頁以供開票代理人員變更使用，代理人員實(shí)際操控此類公司進(jìn)行各類違規(guī)操作，如詐騙、違規(guī)開票、騙取貸款、非法擔(dān)保等，而最后的法律責(zé)任則由毫不知情的股東承擔(dān)。如一公司在銀行擔(dān)保了1800萬元，在銀行找到股東后，股東才知曉此事。有些新公司注冊兩三個(gè)月后就不再使用，無人管理的公司法人代表、股東等人都會上銀行、工商等機(jī)構(gòu)的黑名單，造成本人信譽(yù)受損，會為以后的生產(chǎn)、生活帶來不利影響，而想要消除這些影響經(jīng)常要經(jīng)過漫長而復(fù)雜的法律訴訟程序。

三、對虛設(shè)企業(yè)現(xiàn)象的建議與對策

改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一批新政策的出臺，在執(zhí)行過程中總會出現(xiàn)一些新的問題和碰撞�！皩掃M(jìn)”之后如何加強(qiáng)“嚴(yán)管”，需要政府和從事監(jiān)管的職能部門提高認(rèn)識，完善自身監(jiān)管體制，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管置于發(fā)展的大局來思考和對待。

1、對出資期限和出資情況應(yīng)作為重點(diǎn)信息進(jìn)行提示性公示。注冊資本認(rèn)繳制下股東的出資期限信息應(yīng)自動(dòng)公示至企業(yè)信息公示平臺，超出合理出資期限的公司信息顯示應(yīng)與其他正常企業(yè)區(qū)分開，建立預(yù)警制度作為補(bǔ)充性制度，對不審慎的投資人和企業(yè)予以一定的制約，既無損于“寬進(jìn)”同時(shí)又預(yù)防了風(fēng)險(xiǎn)，為交易安全和信用約束加碼。同時(shí)，加大對全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)用途的宣傳力度，使不合理注冊企業(yè)無處遁形。

2、積極推行代理人黑名單制度。在提升招商軟環(huán)境的同時(shí)，也要加強(qiáng)漏洞的填補(bǔ)和制度的完善，防止違法分子將軟環(huán)境“污染”�，F(xiàn)在各市、區(qū)的登記注冊人員全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，這是服務(wù)企業(yè)的便利舉措，但一些長期操作代理業(yè)務(wù)的人員會提出一些不合理甚至是不合法的要求，在被發(fā)現(xiàn)并被拒絕后，反而會倒打一耙，以阻礙企業(yè)發(fā)展破壞軟環(huán)境為名對工作人員施加壓力。這些人以此牟利，應(yīng)當(dāng)建立此類人員的黑名單，對其進(jìn)行信用監(jiān)管，對具有不良記錄的，進(jìn)行重點(diǎn)審查和約束，使其不能成為灰色利益鏈條上的“掮客”。建議政府對于設(shè)立大量開票公司的現(xiàn)狀予以充分重視，必要時(shí)可組織相關(guān)部門共同分析評估，對此類企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范、整治，以維護(hù)公平、公正的經(jīng)濟(jì)秩序和市場環(huán)境。

3、建立應(yīng)對虛設(shè)企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和阻卻機(jī)制。虛設(shè)企業(yè)往往在企業(yè)設(shè)立之時(shí)無法識別，或者明知不合理而無法制約，但其為牟取非法利益，必然會在以后的違法活動(dòng)中暴露原形。因此，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對虛設(shè)企業(yè)的協(xié)同“嚴(yán)管”機(jī)制，借鑒“三證合一”機(jī)制和平臺，在工商、稅務(wù)、招商、公安、銀行等部門和機(jī)構(gòu)之間形成協(xié)同“嚴(yán)管”機(jī)制，如形成代理人“黑名單”共享機(jī)制，對構(gòu)成違法犯罪的要予以嚴(yán)懲，以協(xié)同“嚴(yán)管”形成阻卻虛設(shè)企業(yè)的約束機(jī)制。

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