關(guān)于遏制“毛蛋企業(yè)”的思考

王俊生

北京市工商局西城分局西長安街工商所按照《西城工商分局登管銜接工作辦法》（京工商西發(fā)[2007]第58號）的要求與部署，對重點地區(qū)、重點行業(yè)的新開企業(yè)進行核查確認，近一年來，西長安街工商所共發(fā)現(xiàn)15家新開企業(yè)存在問題，問題集中在提交虛假注冊材料、注冊地址禁止辦照等方面。西長安街工商所發(fā)現(xiàn)問題后及時向登記科反饋，提請登記科暫不發(fā)放存在問題的新開企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，這些存在問題的新開企業(yè)得知無法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，沒有到工商所等監(jiān)管部門配合檢查，也沒有再去申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，從此了無蹤跡，成為“毛蛋企業(yè)”�！懊�蛋企業(yè)”給工商監(jiān)管帶來諸多問題，亟需采取措施加以治理。

所謂“毛蛋企業(yè)”，是指通過登記部門核準，進入新開企業(yè)數(shù)據(jù)庫，但在現(xiàn)場核查確認環(huán)節(jié)中，由于被發(fā)現(xiàn)存在提交虛假材料、注冊地址禁止辦照等問題，無法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，不能進入市場開展經(jīng)營活動的新開企業(yè)。

一、“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生原因

一是提交虛假注冊材料。有的申請人通過代辦中介辦理公司登記業(yè)務(wù)，有的代辦中介向登記部門提交虛假材料，比如提交虛假注冊地址，冒充法定代表人簽字，甚至私刻公章、提交虛假房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)證明。有的產(chǎn)權(quán)方為申請人提供虛假證明材料，比如賓館、旅社為申請人提供根本不存在的房間號的產(chǎn)權(quán)證明。這些問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，登記科不會向新開問題企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，新開問題企業(yè)知道提交虛假材料會受到行政處罰，也不會再申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，這就導致“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。

二是注冊地址限制辦照。北京市西城區(qū)在2014年出臺《西城區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，禁止西城區(qū)十五條重點街區(qū)辦理營業(yè)執(zhí)照，有形市場內(nèi)禁止新增市場主體。還有一些集中辦公區(qū)、寫字樓、賓館旅店等地點，因為自身存在諸多問題，被限制辦理營業(yè)執(zhí)照。在新開企業(yè)核查確認環(huán)節(jié)中，一旦發(fā)現(xiàn)新開企業(yè)的注冊地址是上述地址，核查機關(guān)會向登記部門反饋，限制營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，造成“毛蛋企業(yè)”產(chǎn)生。

三是同一地址改頭換面。北京地區(qū)還沒有放開一址多照的限制，一個注冊地址只能有一個市場主體。有些申請人通過刪減注冊地址信息、改變文字表述順序、增加橫線、阿拉伯數(shù)字和中文數(shù)字切換等方式將同一注冊地址改頭換面，躲過登記系統(tǒng)的重復篩選和提醒辦理營業(yè)執(zhí)照。這些問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，同樣不能發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

四是申請人主動放棄。有些申請人辦理營業(yè)執(zhí)照是為了承接一個項目或者某單生意，提交申請材料后，項目或者生意沒有談成，領(lǐng)取執(zhí)照變得無意義。再者，商事制度改革后，市場準入放寬，辦理營業(yè)執(zhí)照成本低，這也促使有些申請人主動放棄領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。有的申請人提交申請后，和注冊地址的產(chǎn)權(quán)人或者單位發(fā)生意見分歧，不能繼續(xù)在申請的注冊地址經(jīng)營，也不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。這也是“毛蛋企業(yè)”的來源之一。

二、“毛蛋企業(yè)”引發(fā)的問題

一是增多年報企業(yè)虛數(shù)，增加僵尸企業(yè)數(shù)量�！�毛蛋企業(yè)”已經(jīng)進入工商企業(yè)數(shù)據(jù)庫，成為需要填報年報的企業(yè)，但是由于“毛蛋企業(yè)”沒有被申請人認領(lǐng)，所以沒有人會為“毛蛋企業(yè)”填報年報。即使申請人主觀上想為“毛蛋企業(yè)”填報年報，由于申請人沒有拿到營業(yè)執(zhí)照，不知道企業(yè)的統(tǒng)一信用代碼或注冊號信息，也無法為企業(yè)年報，這就增大了年報企業(yè)虛數(shù)�！懊�蛋企業(yè)”沒有被申請人認領(lǐng)，沒有進入市場開展經(jīng)營活動，但客觀上又是工商數(shù)據(jù)庫中的一員，導致“毛蛋企業(yè)”還沒“出生”就演變成僵尸企業(yè)，增加了僵尸企業(yè)數(shù)量。

二是擠占耗費行政資源，影響部門履職效率。圍繞“毛蛋企業(yè)”，登記部門開展了申請受理、材料審核、核審通過、打印執(zhí)照、下發(fā)名單等工作，工商所等監(jiān)管部門把“毛蛋企業(yè)”作為新開企業(yè)，開展了認領(lǐng)描點、現(xiàn)場核查、反饋上報等工作。此外，稅務(wù)、食藥等部門也可能會在各自職能范圍內(nèi)圍繞“毛蛋企業(yè)”開展相關(guān)工作�！懊�蛋企業(yè)”沒有進入市場開展經(jīng)營活動，這就導致圍繞“毛蛋企業(yè)”所做的登記、監(jiān)管等工作變得沒有意義，既擠占耗費了行政資源，也影響了部門履職效率。

三是新開企業(yè)數(shù)量虛高，影響領(lǐng)導判斷決策。商事制度改革放寬了市場準入機制，使得市場主體數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的趨勢，刺激了經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。雖然新增市場主體數(shù)量不斷攀升，但是由于“毛蛋企業(yè)”的存在，部分新開企業(yè)不能進入市場開展經(jīng)營活動，導致新開企業(yè)數(shù)量虛高，沒有真實反映新增有效市場主體情況�！懊�蛋企業(yè)”的存在會讓市場存在泡沫，甚至呈現(xiàn)虛假繁榮的假象，這些都會影響領(lǐng)導的判斷和決策。

四是形成偽信息孤島，影響部門協(xié)同聯(lián)動。真正的信息孤島是部門掌握數(shù)據(jù)但是部門之間的數(shù)據(jù)沒有交流共享，“毛蛋企業(yè)”卻造就了偽信息孤島現(xiàn)象。因為“毛蛋企業(yè)”沒有被申請人認領(lǐng)，在相關(guān)部門申請業(yè)務(wù)的進度也各不相同，相關(guān)部門收集或者保存的信息也各有差異，甚至空白，這造成部門之間關(guān)于“毛蛋企業(yè)”的信息不對稱現(xiàn)象。這種信息孤島是偽信息孤島，會影響部門之間的協(xié)同聯(lián)動和信息共享。

三、毛蛋企業(yè)的解決對策

一是加強科所聯(lián)動機制，嚴把市場準入關(guān)。登記部門要與基層工商所等監(jiān)管部門做好溝通與聯(lián)系工作，建立并完善科所聯(lián)動機制。工商所等監(jiān)管部門要及時向登記部門反映轄區(qū)中限制辦照的地址、核查確認環(huán)節(jié)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，登記部門要對存在問題的注冊地址，經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行重點關(guān)注，對存在問題的申請不予受理，或者限制辦理，嚴格把控市場準入關(guān)，減少“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。

二是調(diào)整登管銜接程序，遏制毛蛋企業(yè)產(chǎn)生。為遏制“毛蛋企業(yè)”產(chǎn)生，可以調(diào)整登管銜接工作程序，將新開企業(yè)核查確認環(huán)節(jié)前移，從源頭遏制“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。目前，登記部門一般在企業(yè)核準通過、打印營業(yè)執(zhí)照后將新開企業(yè)名單下發(fā)到工商所，如果將新開企業(yè)核查確認環(huán)節(jié)前移，在核準通過之前對新開企業(yè)進行核查確認，可以有效遏制“毛蛋企業(yè)”的產(chǎn)生。

三是敦促“毛蛋企業(yè)”申請人主動撤銷登記。為了減少“毛蛋企業(yè)”數(shù)量，提升部門履職效率，可以聯(lián)系“毛蛋企業(yè)”申請人，敦促申請人辦理撤銷登記手續(xù)。尤其是因為注冊地址限制辦照，項目沒有談成主動放棄領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的申請人，可以向其講解實行信用監(jiān)管后，不主動辦理撤銷登記的利弊和影響，引導申請人主動撤銷登記。

四是吊銷“毛蛋企業(yè)”，清理市場虛數(shù)。“毛蛋企業(yè)”不進入市場開展經(jīng)營活動，也不自主注銷，就由“毛蛋企業(yè)”演變?yōu)榻┦�企業(yè)，成為市場虛數(shù)的組成部分。監(jiān)管部門可以將“毛蛋企業(yè)”視為市場虛數(shù)，通過吊銷營業(yè)執(zhí)照等方式，清理“毛蛋企業(yè)”，減低市場虛數(shù)，削減年報基數(shù)分母。

五是規(guī)范代理中介行業(yè)，開展法制宣傳教育。很多“毛蛋企業(yè)”是由于代辦中介提交虛假材料造成的，工商等部門要規(guī)范代辦中介行業(yè)，對于提交虛假材料的代辦中介，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要加以嚴懲，直至取消代辦中介資格。有的申請人不了解工商登記法律法規(guī)，不知道哪些地址禁限辦理營業(yè)執(zhí)照，針對此問題，要開展法制宣傳教育，宣傳工商法律法規(guī)，公布最新的工商政策和禁限目錄、禁限地址，提醒申請人避開問題地址。